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7年多推1600多项改革任务!广西系统集成协同高效推进全面深化改

浏览数:  发表时间:2021-09-14  

  党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,习总书记亲自领导指挥这场关系党和国家前途和命运的伟大革命,改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进局面,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

  党的十八届三中全会以来,自治区党委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央改革决策部署和习总书记对广西工作的重要指示精神,坚决落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,加强统筹、突出重点、狠抓落实、务求实效,扎实有序推进全面深化改革。

  7年多来,自治区党委深改委(组)共召开36次会议,各改革专项小组共召开120次会议,先后推出1600多项改革任务,形成了一批制度成果和实践成果,主要领域改革主体框架基本确立,重点领域和关键环节改革取得重大进展,为全区经济社会发展注入了强大生机活力。

  5月11日16:00,广西壮族自治区党委宣传部、自治区政府新闻办公室在广西新闻发布厅(南宁市民族大道112号)举行“共庆建党百年 建设壮美广西”新闻发布会(第五场),重点介绍党的十八届三中全会以来,广西系统集成协同高效推进全面深化改革有关情况。

  七年来共取消和下放行政许可事项1200多项,政府服务效能全面提升,营商环境持续改善,企业开办、财产登记、纳税、跨境贸易、获得电力、生态环境质量等多项营商环境指标进入全国前列。

  着力推进科研机构、科技项目管理、科技成果转化激励等体制机制改革,加快构建以企业为主体的技术创新体系,截至2020年,全区高新技术企业达到2803家,是2015年的5.2倍。

  加快推进国有经济布局结构调整,深入推进公司制、混合所有制、国资监管体制等改革,开展市场化选聘职业经理人试点,国有企业竞争力明显增强,广西国资委系统国有企业资产总额由2015年的2万亿元增加到2020年的3.98万亿元,6户企业进入中国企业500强,广西投资集团成为我国西南地区首家进入世界500 强的地方国有企业。

  先后出台着力发展壮大民营经济55条措施、营造更好发展环境支持民营企业改革发展32项措施等,民营经济取得长足进步和发展。

  以改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度为重点,加快建立现代财政制度,防范化解重大金融风险攻坚战取得重大成果,沿边金融综合改革12条经验向全国推广。

  出台深化农村改革激发乡村振兴新动能26条,农村土地制度、集体产权制度、农村金融等领域改革取得显著成效,全区土地承包经营权证书颁证率达98.52%,农村不动产确权登记平均发证率达94.95%。

  建立完善与沿线国家和国内省市合作机制,加快通关便利化改革,持续降低北部湾港和口岸收费标准,不断提升西部陆海新通道物流服务能力,物流规模快速增长,2020年海铁联运班列开行4607列、同比增长105%,北部湾港集装箱吞吐量505万标箱、同比增长32.2%。

  加快“东融”步伐,继续发挥泛珠三角区域合作行政首长联席会议、粤桂扶贫协作等机制作用,重点推进28个联通大湾区基础设施互联互通项目建设,加快融入大湾区现代化产业体系,2020年共签订“湾企入桂”项目1133个,总投资近1.25万亿元。

  聚焦政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级和通关、金融开放创新、现代服务业创新、通道门户开放等六大领域进行突破和改革创新,目前已完成国家赋予的120项改革试点任务102项,累计完成率达85%,2020年外贸进出口额超1580亿元,占广西同期总额的32%以上。

  推进绿色金融改革创新,形成全国首创可复制可推广经验15项,中国东盟金融城引进金融机构总数达213家。进一步做深做实中国东盟博览会、中国东盟信息港等开放合作平台,推动百色、凭祥、东兴等国家重点开发开放试验区协同发展,开放型经济水平进一步提升,“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局加快形成。

  今年以来,钟山县为帮助群众在家门口就业,引进企业在镇、村创办扶贫车间等,推送就业岗位2.1万个,让2983人在在家门口实现就业。图为5月2日,钟山县公安镇双元村一电子生产企业车间,员工们正加紧生产。廖超文 谭靖业 摄

  健全人大讨论决定重大事项制度,强化人大监督职能,进一步规范立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要立法事项引入第三方评估等工作,人大工作制度不断完善。

  推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展,加强政协履职制度建设,加强和改进人民政协民主监督。

  深化司法体制改革,完成全区法院、检察院人员分类和职业保障制度改革,全面落实司法责任制,积极推进人财物统一管理改革,深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,完善执法司法制约监督体系,公正高效权威的司法制度正在加快完善。

  加快建设法治政府,推进公安改革、户籍制度改革、城市管理执法体制改革,构建多元化纠纷化解机制,公安机关“大部门、大警种”制改革经验向全国推广。

  加强和创新基层社会治理,政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系不断完善,治理水平明显提高,人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

  加强党对宣传思想文化工作的全面领导,建立健全党委政府监管有机结合、宣传部门有效主导、管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监督管理模式。

  持续深化国有文化单位改制,完成经营性图书音像出版社等单位转企改制,重组成立了广西文化产业集团、广西出版传媒集团有限公司。出台支持广西文化产业高质量发展的若干措施及有关配套措施,扶持文化企业做大做强、上规入统。全面完成文化市场综合行政执法改革,文化市场发展环境进一步优化。

  推动新兴媒体和传统媒体融合发展,111个县级融媒体中心建设任务全面完成。加快完善公共文化服务体系,公共文化服务场所实现行政村以上全覆盖,文化服务触角向基层有效延伸。

  创新建立文化旅游发展大会举办机制,加快文化旅游深度融合发展,95个县(市、区)开展全域旅游示范区和特色旅游名县创建,广西特色旅游名县验收评定标准体系为国家制定全域旅游示范区标准提供了范例。

  健全就业优先战略和积极就业政策,强化产业、金融、投资、教育、医疗等政策支持就业创业,着力破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。

  统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展,义务教育、教师队伍资源配置更加均衡。大力推进学前教育改革发展,积极探索多元普惠办园机制,2020年全区普惠幼儿园覆盖率达到88.8%,公办幼儿园比例达到52.3%。深化普通高中课程与教学改革,设立近百所普通高中课程改革样本学校。加快高等教育大众化和内涵发展,推进职业院校改革发展,构建现代职业教育体系。

  持续深化医疗卫生领域改革,推进公立医院综合改革,全面取消公立医疗机构医用耗材加成,破除“以药养医”,建立高效的医保支付机制,全面实施“村医通”,加快健全完善广西重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系,完善中医药壮瑶医药创新发展体制机制,促进广西中医药壮瑶医药传承创新发展。

  建立全区统一的城乡居民基本医疗养老保险制度,完善城镇困难群众脱困解困工作机制,32万名城镇困难群众实现脱困解困。建立健全“五级书记”抓扶贫、精准识别、东西部协作和定点帮扶、防止返贫等机制,全面打赢脱贫攻坚战,历史性消除绝对贫困。

  5月10日,在合浦县廉州镇马江村,渔民在捕鱼供应市场。近年来,该县大力发展优势水产养殖,不断优化养殖品种结构,全县水产养殖面积达到24.6万亩,带动了村民就业增收,助力乡村振兴。林启波 摄

  深入贯彻习生态文明思想,践行“绿水青山就是金山银山”理念,不断深化生态文明体制改革,健全自然资源资产产权制度,建立国土空间开发保护制度和空间规划体系,完善资源总量管理和全面节约制度,健全资源有偿使用和生态补偿制度,严格实行生态环境损害赔偿制度,完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,建立健全环境治理体系,坚决打好污染防治攻坚战,生态环境持续改善。

  全面推行河长制湖长制,加强流域生态环境修复治理,漓江流域生态环境保护得到习总书记的充分肯定,九洲江跨省区流域环境治理成为全国典范,2021年13月在全国地级以上城市地表水环境状况前10名中广西占6席。

  广西石漠化治理成效、植被生态质量和生态改善程度均居全国第一,森林覆盖率、生物多样性丰富度排全国前列。

  以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,推动全面从严治党向纵深发展。

  出台落实“两个维护”制度文件,将“两个维护”坚决贯彻到党委和政府工作的全过程各方面,落实到全区各级党组织和广大党员的行动上。

  健全年轻干部选拔、培养、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制,选人用人质量进一步提高。全面完成机构改革,机构职能体系更加完备高效。

  推出激励干部担当作为“1+24”系列制度文件,在实践中开展容错纠错、关爱激励基层干部,得到中组部充分肯定。

  深化纪检监察体制改革,推动党内监督与其他各类监督贯通协调,实现了对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。

  建立健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

  连日来,众多游客沿着总书记的脚步,到红军长征湘江战役纪念园“打卡”学习。游拥军 摄

  下一步,我区全面深化改革将全面贯彻落实中央改革决策部署和习总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”目标和“四个新”总要求,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,聚焦“强化开放引领,突出创新驱动,加快绿色发展,推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴”六大战略举措深化体制机制改革,强化系统集成、协同高效,有针对性地组合和推动有关改革成果集成落地,加强制度创新充分联动和衔接配套,不断提升改革综合效能,充分发挥改革在服务和融入新发展格局中的关键作用,为实现“十四五”我区经济社会“加快发展、转型升级、全面提质”的目标提供强大动力。

  问:2020年广西启动了改革集成试点工作,请问一年来试点工作取得了哪些成效,今年就改革集成工作有什么新的部署?

  答:2020年,广西认真贯彻落实习总书记关于加强改革系统集成协同高效的重要论述,按照自治区党委鹿心社书记“要见实效,出经验,实现试点目标”的批示精神,加强统筹谋划,突出试点引领,推出为期三年的第一批改革集成试点,涵盖了城乡融合发展、乡村振兴、园区建设、沿边开发开放、基层社会治理、干部担当作为等六大领域21个集成试点。

  一年多来,广西第一批改革集成试点分类实施、次第花开,优化整合了一批政策措施,有效破解了一批发展难题。比如,青秀区以“共融、共建、共用、共享”促进基本医疗卫生服务均等化,北流市实施全域土地整治打造乡村振兴“河村模式”,贺州东融示范区探索科研孵化前台在大湾区、生产转化后台在贺州的“双飞地”做法,东兴市创新推进跨境旅游“六联合”,浦北县建立“乡贤+”基层治理新机制,北海市构建在一线优先选用干部机制,中央和自治区主流媒体多角度报道了广西这些集成改革成果。

  今年以来,按照自治区党委深改委“要总结提升、增点扩面,有序拓展试点”的部署要求,自治区党委改革办会同各专项小组、自治区有关部门及14个设区市,正积极推进改革集成工作。

  一是抓深化。继续抓好第一批改革集成试点工作,强化上下联动,着力打通堵点,推动改革举措有机衔接、资源要素优化整合、整体效应不断扩大,真正把改革实效转化为发展的成绩单、群众的获得感。

  二是抓增点。城乡融合发展是城乡现代化的重要标志,实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。基于这个考虑,在第二批改革集成试点中,接续推进城乡融合发展与乡村振兴改革集成试点。具体来说,就是将钦州城乡融合发展试验区纳入城乡融合发展改革集成试点,将马山县、三江侗族自治县、蒙山县、银海区、上思县、覃塘区、富川瑶族自治县、环江毛南族自治县和象州县等9个县(区)纳入乡村振兴改革集成试点。

  三是抓扩面。为更好地服务广西“加快发展、转型升级、全面提质”目标,第二批改革集成试点将产业高质量发展、绿色发展作为新的试点领域。产业高质量发展领域,主要是依托广西现有产业基础和发展潜力,创新推动产业结构优化升级,推出桂林市华为信息生态产业、玉林市龙潭铜基新材料、贺州市精品碳酸钙、平果市生态型铝、鹿寨县高端绿色家居、永福县罗汉果、宜州区蚕丝绸等7个试点。绿色发展领域,主要是践行“绿水青山就是金山银山”理念,探索生态产品价值实现机制,推动生态优势转化为发展优势,推出乐业县、昭平县、金秀瑶族自治县、扶绥县等4个试点。

  目前,第一批改革集成试点深入推进,涵盖四大领域21个试点的第二批改革集成试点工作方案已印发实施。下一步,自治区将进一步加强统筹协调,做好调研指导,推动改革集成试点工作取得新进展,如期实现试点目标。

  问:近年来广西探索出许多改革经验做法,请问自治区党委改革办如何复制推广这些经验?

  答:近年来,广西认真贯彻落实中央全面深化改革决策部署,结合实际积极探索,注重发现总结基层创新举措,形成了许多具有广西特色的改革典型经验。

  2020年,按照自治区党委深改委的部署要求,自治区党委改革办会同有关部门深入挖掘、全面整理各领域改革创新举措,形成改革典型经验推广清单,先后印发了优化营商环境、国资国企改革、玉观音高手论坛东莞站,科技体制改革等六个领域41项改革创新经验,并同步在广西日报等主流媒体宣传推介。其中,柳州市政务服务“全城通办”、柳工股份股权激励改革、桂林电子科技大学搭建科技成果转化联盟等做法得到全社会广泛关注。

  实践证明,复制推广“模式成熟定型、操作办法管用、社会反响良好”的典型经验,可以示范带动面上改革取得更大突破。下一步,自治区党委研究室将会同自治区有关部门,进一步鼓励和支持基层创新,挖掘特色亮点,打造更多的广西改革品牌。

  一是总结提炼重点领域改革经验。今年以来,广西突出经济运行和改革发展中的重点难点,聚焦人民群众和市场主体反映强烈的堵点痛点,着力在打造最优营商环境、深化要素市场化改革、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、创新开放合作体制等4个领域,总结提炼出一批新的改革经验,目前已推出优化营商环境7项改革经验。

  二是多种方式复制推广典型经验。主要是采取印发经验推广清单、召开经验交流现场会、主流媒体宣传报道等方式,及时把好的改革经验宣传推介出去,并加强跟踪指导,协调解决问题,不断完善配套政策,确保推广的经验“移植”成功。

  三是强化经验推广激励措施。通过加强改革督察问效、评选优秀改革案例、增加绩效考评赋分权重,鼓励和引导各地各部门进一步解放思想、互学互鉴,推动改革经验落地生根。

  问:当前全区正在全面贯彻落实习总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神,请问自治区在改革方面将采取哪些重大举措?

  答:习总书记时隔四年再次视察广西,这是全区各族人民政治生活中的一件大事喜事,也对全区经济社会发展包括改革工作提出了新的要求。深入贯彻习总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神是全区上下当前首要的政治任务。自治区党委改革办将坚决贯彻落实习总书记的重要讲话和重要指示精神,谋划推进全面深化改革工作。在统筹推进各项改革任务的同时,将重点在开放引领、产业振兴、乡村振兴三大领域推出重大牵引性改革举措,以点带面推动广西各领域改革,为建设新时代中国特色社会主义壮美广西增添动力。

  一是深入推进开放引领改革。广西同东盟国家陆海相邻,作为我国面向东盟开放合作的前沿和窗口,潜力在开放,后劲也在开放,开放在广西发展全局中具有“牵一发而动全身”的引领带动作用。习总书记这次视察广西时明确要求广西在服务和融入新发展格局上展现新作为,把独特区位优势更好转化为开放发展优势。广西将通过深化改革进一步挖掘开放的潜力,重点围绕共建西部陆海新通道、全面对接粤港澳大湾区、高标准建设中国(广西)自由贸易试验区、加快建设面向东盟的金融开放门户和北部湾国际门户港等,强化体制机制创新,推动全面落实“三大定位”新使命,加快融入新发展格局,助力打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地、国内国际双循环重要节点枢纽。

  二是深入推进产业振兴领域改革。习总书记这次视察广西时,强调广西要在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子。高质量发展的关键在产业。目前广西还存在产业结构比较低端、发展方式相对粗放、创新能力不足等短板,要坚持以新发展理念为引领,深化供给侧结构性改革,深入推进要素市场化配置改革,健全完善激发各类市场主体活力的体制机制,重点围绕促进创新链与产业链深度融合,聚焦“强龙头、补链条、聚集群”创新体制机制和政策体系,推动传统产业高端化、智能化、绿色化,做实做强做优实体经济,促进产业高质量发展。

  三是深入推进乡村振兴领域改革。习总书记视察广西时,明确要求广西要弘扬伟大脱贫攻坚精神,加快推进乡村振兴。打赢脱贫攻坚战后,广西“三农”工作重心已经转向全面推进乡村振兴。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须乘势而上、接续奋斗,像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴,为推进乡村振兴提供体制机制保障。广西将着眼推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全农村低收入人口常态化帮扶机制,聚焦农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,着力在塑造美丽乡村之“形”、充盈乡村产业之“实”、铸牢乡村文明之“魂”等方面推出一系列改革举措,推动城乡融合发展和农业农村现代化。

  为扎实推进重大牵引性改革,自治区党委改革办将加强系统谋划和统筹协调,健全完善工作机制,加强改革系统集成,强化改革绩效考评,协同有关部门及时研究解决改革推进过程中遇到的一些重大问题,确保这些重大牵引性改革取得实实在在的成效。